關(guān)于印發(fā)《連州市土地開發(fā)儲備實施

辦法》（試行）的通知 

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位： 

《連州市土地開發(fā)儲備實施辦法》（試行）經(jīng)連州市十四屆人民政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照施行。實施過程中遇到的問題，請逕向市土地開發(fā)儲備局反映。

                        連州市人民政府辦公室

                          2013年8月8日

連州市土地開發(fā)儲備實施辦法（試行）

第一章 總  則

    第一條 為加強我市土地管理工作，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，合理利用土地，促進全市社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部、財政部、中國人民銀行頒布的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277 號），參照《清遠市轄區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

    第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指市政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、進行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)土地的行為。       本辦法所稱的土地開發(fā)，是指對儲備土地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期開發(fā)行為。 

    本辦法所稱儲備土地，包括已經(jīng)納入土地儲備范圍，辦理了土地儲備相關(guān)手續(xù)的土地。由市土地開發(fā)儲備局代表市政府持有儲備土地。 

    第三條 本市行政區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)儲備工作，適用本辦法（市政府另有規(guī)定的除外）。 

    第四條 連州市土地開發(fā)儲備局（下簡稱市土地儲備局）作為連州市土地開發(fā)儲備唯一機構(gòu)，負責本轄區(qū)儲備土地征收、組織建設(shè)用地報批、國有土地使用權(quán)收回收購、土地出讓前期準備以及用途變更、置換、開發(fā)整理等相關(guān)工作。 

    第五條 土地開發(fā)儲備項目必須遵循符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與嚴格保護耕地的關(guān)系，切實做到節(jié)約集約用地、科學用地、依法用地。

第六條 土地開發(fā)儲備實行計劃管理。市土地儲備局根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，擬定土地儲備、出讓、資金計劃后，征求市發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃等部門意見，報市政府常務(wù)會議審議通過后組織實施，并報國土部門備案。

年度土地儲備計劃應(yīng)包括：年度儲備土地規(guī)模；年度儲備前期開發(fā)規(guī)模；年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；年度土地儲備臨時利用計劃；計劃年度未儲備土地規(guī)模。 

     第七條 儲備的土地應(yīng)用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目。任何單位和個人，需要使用儲備土地的，其土地使用權(quán)必須通過公開招標、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價的方式出讓獲得（市政府劃撥的除外）。公開招標、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價交易的具體程序按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。 

     第八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)市土地開發(fā)儲備工作，土地開發(fā)儲備項目須經(jīng)市人民政府批準。市財政、發(fā)展和改革局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局、土地儲備局、被征地項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、民族工業(yè)園管委會等有關(guān)部門和單位依據(jù)各自的職責，相互配合，確保土地開發(fā)儲備工作順利開展。 

第二章 儲備土地的范圍和方式 

第一節(jié) 儲備土地的范圍 

第九條 下列國有土地應(yīng)當納入儲備土地范圍：

（一）依法收回的國有土地； 

    （二）依法收購的土地； 

    （三）行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地； 

    （四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的年度批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地； 

    （五）未出讓（劃撥）的國有建設(shè)用地； 

（六）全市范圍內(nèi)的無主土地；

（七）工業(yè)用途改變?yōu)樽≌蛏谭猛镜耐恋兀?/span>

（八）其他依法取得的土地。 

    第二節(jié) 儲備土地的方式 

第十條 儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。

市行政區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的年度批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地由市國土部門辦理土地登記手續(xù)等儲備手續(xù)后，交市土地儲備局，納入政府土地儲備庫管理。

市土地儲備局可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，申請辦理土地登記手續(xù)及核發(fā)國有土地使用證書，土地納入政府土地儲備庫管理。

出讓已發(fā)證儲備土地前，市國土資源部門應(yīng)收回國有土地使用權(quán)證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十一條 下列土地可通過無償收回進行儲備：

   （一）國有土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的； 

   （二）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用的原劃撥國有土地并經(jīng)市政府批準同意的；

   （三）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)依法核準報廢的；

   （四）土地使用權(quán)人閑置土地，依據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，應(yīng)當收回土地的；

   （五）查處土地違法案件收回的土地； 

   （六）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；  

   （七）法律、法規(guī)規(guī)定可以無償收回的其他土地。

    第十二條 下列土地應(yīng)當通過有償收回進行儲備： 

   （一）因公共利益需要使用單位、個人正在使用的土地； 

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建調(diào)整使用土地的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當有償收回的其他土地。

第十三條 下列土地可以通過收購進行儲備：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)屬人，其沒有能力按合同約定開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的； 

（二）土地使用權(quán)人向人民政府申請出讓的； 

（三）土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地，人民政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)的； 

   （四）法院裁定、判決、調(diào)解的土地及抵押土地實現(xiàn)抵押權(quán)時可以收購的； 

    （五）土地用途變更（含工業(yè)用途改為住宅或商服用途）；    

（六）其他可以依法收購的土地。 

第三章 土地儲備的程序 

    第一節(jié) 土地征收 

    第十四條 本市行政區(qū)內(nèi)為實施土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，而占用土地的，納入征收范圍。本市行政區(qū)內(nèi)的儲備土地征收工作統(tǒng)一由市土地儲備局組織實施。 

    第十五條 市土地儲備局按照當期土地儲備計劃及市政府交辦的任務(wù)組織開展土地征收工作。市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力和社會保障、民族工業(yè)園管委會、被征地項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等部門單位，做好土地征收相關(guān)工作。 

    （一）市土地儲備局根據(jù)土地儲備年度計劃擬訂土地征收方案報市建設(shè)用地審批會審工作領(lǐng)導小組會審會議審議，并形成會審紀要，委托具有資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報告，協(xié)助組織建設(shè)用地報批材料上報。 

    （二）市住建部門核發(fā)建設(shè)用地紅線圖，明確農(nóng)村集體留用地返還位置，并做好市區(qū)內(nèi)及指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好小區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作。 

    （三）市人力資源和社會保障部門與國土資源部門共同組織征地補償安置和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障聽證，聽證后兩個部門共同形成落實社會養(yǎng)老保障措施的《聽證會議記錄》，報市人民政府。市國土資源部門按有關(guān)規(guī)定組織好申報材料送市人力資源和社會保障部門，市人力資源和社會保障部門核準無誤后出具征地社會保障意見書，上報清遠市人力資源和社會保障部門審核。 

（四）市國土資源部門根據(jù)土地儲備年度計劃，調(diào)配相應(yīng)的耕地占補指標，負責編制建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發(fā)布征地（預）公告，組織有關(guān)方面召開征地聽證會，對征地工作進行業(yè)務(wù)指導，并組織建設(shè)用地報批材料上報。  

（五）民族工業(yè)園管委會、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責征地工作的具體實施，負責征地補償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補償標準按省市縣的有關(guān)政策執(zhí)行。征收補償協(xié)議由市土地儲備局或委托被征地所在鎮(zhèn)政府與相關(guān)村民小組及相關(guān)權(quán)利人簽訂。補償款項經(jīng)市國土資源部門征地預存款賬戶轉(zhuǎn)撥付給相關(guān)權(quán)利人。 

    第二節(jié) 土地收購 

    第十六條 收購土地按以下程序進行： 

    （一）收購申請。單位或個人向市土地儲備局提出土地收購申請并提供相關(guān)的資料；

    （二）調(diào)查核實。根據(jù)單位或個人的收購申請，市土地儲備局負責對擬收購土地的權(quán)屬、現(xiàn)狀、區(qū)域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規(guī)劃、設(shè)計要點等情況向市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行調(diào)查核實； 

    （三）委托評估。市土地儲備局根據(jù)調(diào)查核實情況，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估； 

    （四）擬定收購方案。市土地儲備局根據(jù)調(diào)查核實情況及評估報告，擬定收購方案； 

    （五）方案報批。收購方案送市財政、住建、國土等部門審核后，報市人民政府批準； 

    （六）組織實施。收購方案批準后，由市土地儲備局與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備局向原土地使用權(quán)人支付收購款，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)； 

    （七）注銷登記。按照土地收購協(xié)議，土地使用權(quán)人交付土地使用權(quán)之日，應(yīng)當依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；土地登記注銷后，土地使用權(quán)人應(yīng)當交回土地權(quán)利證書，逾期不申請辦理的，由市國土資源部門報請市人民政府批準后，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷其土地使用權(quán)證書。 

第十七條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容： 

（一）收購土地位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)； 

    （二）土地收購款及其支付方式和期限；

    （三）交付土地的期限和方式；

    （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)； 

    （五）違約責任；

    （六）糾紛的處理。 

    第三節(jié) 土地收回和置換 

    第十八條 依法收回土地按以下程序進行： 

    （一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市土地儲備局擬訂國有土地使用權(quán)收回方案； 

     1．無償收回的國有土地，不予補償； 

     2．以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當參照當?shù)卣魇胀恋匮a償標準，確定有償收回土地使用權(quán)應(yīng)付款項； 

     3．以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況、評估土地市場價格等確定有償收回土地使用權(quán)應(yīng)付款項；       

4．建筑物、構(gòu)筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，對其所有人或者使用人按照城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，按建筑物、構(gòu)筑物的評估結(jié)果確定收購款予以補償，但應(yīng)當扣除依法不需補償和已經(jīng)補償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價款。 

    （二）方案審核。市土地儲備局將國有土地使用權(quán)收回方案送交市國土資源部門，市國土資源部門對市土地儲備局提交的國有土地使用權(quán)收回方案進行審核，告知原土地使用者申訴權(quán)和應(yīng)當享有的其他權(quán)利，要求聽證的，舉行聽證會，根據(jù)聽證會意見對收回方案予以審核； 

    （三）方案報批。市土地儲備局將市國土資源部門審核的國有土地使用權(quán)收回方案報市人民政府批準； 

    （四）發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。市國土資源部門根據(jù)市政府批準的方案，向土地使用權(quán)人發(fā)出土地使用權(quán)收回決定； 

    （五）收購款項支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲備局應(yīng)當自土地使用權(quán)收回通知下達后30日內(nèi)，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議。按收購協(xié)議支付收購款給原土地使用權(quán)人； 

    （六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，市國土資源部門應(yīng)當在下達土地使用權(quán)收回通知的同時，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書；以有償方式收回土地使用權(quán)的，市國土資源部門應(yīng)當在市土地儲備局與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議后，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書。 

    第十九條 經(jīng)確認為閑置土地的，按《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部第53號令）辦理。 

第二十條 土地置換方案經(jīng)市政府批準后，由市土地儲備局參照土地收購程序，負責與原土地使用權(quán)人簽訂土地置換合同書，并共同向市國土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第四章 儲備土地的管理和出讓 

    第一節(jié) 儲備土地的管理 

    第二十一條 市土地儲備局負責對全市行政區(qū)域儲備土地進行日常管理，并將全市儲備地塊信息報送市國土資源局備案。報送內(nèi)容包括宗地編號、納入儲備時間、宗地座落、納入儲備來源、土地取得成本、儲備前土地用途、面積等。                    

第二十二條 市土地儲備局可對儲備土地進行前期開發(fā)利用。 

    （一）前期開發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)工作。儲備土地的前期開發(fā)建設(shè)工程按照國家省市縣的建設(shè)工程招投標管理的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行； 

（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，由市土地儲備局提出申請，經(jīng)市政府批準后，可將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租或抵押融資。在儲備土地上建設(shè)臨時建筑，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 

土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及市人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔保貸款。

    第二節(jié) 儲備土地的出讓 

    第二十三條 納入儲備的土地，用于經(jīng)營性用途和工業(yè)用途的，市土地儲備局應(yīng)嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）的相關(guān)規(guī)定，委托市地產(chǎn)交易機構(gòu)進行掛牌出讓。 

    第二十四條 出讓方案的擬定。對擬出讓的土地，由市住建部門出具規(guī)劃條件。市土地儲備局應(yīng)充分征求各相關(guān)部門意見，根據(jù)市住建、國土資源、財政等相關(guān)部門意見，委托評估機構(gòu)進行出讓價格評估，擬定出讓方案。 

    第二十五條 市土地儲備局擬定的出讓方案經(jīng)市國土、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、法制等有關(guān)部門審核后，報市政府審批。 

第二十六條 市土地交易中心根據(jù)市政府批準土地出讓方案組織實施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由市國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價款（包括報名競買保證金）劃入市財政局專戶。 

土地使用者依法取得土地后，應(yīng)當嚴格按照土地出讓合同、劃撥決定書規(guī)定的用途和開發(fā)時限要求使用土地。對不按規(guī)定用途和開發(fā)時限要求使用的，由市國土資源部門依法收回其土地使用權(quán)，并重新納入土地儲備。

    第二十七條 經(jīng)批準同意改變用途的土地，土地出讓后與原土地使用權(quán)人分成的土地出讓溢價參照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第五章 資金管理 

第二十八條 儲備土地所需的資金可以通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。 

    第二十九條 土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）以及《土地儲備資金會計核算辦法（試行）》（財會〔2008〕10號）等規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)細則另行發(fā)布。

第六章 監(jiān)督管理 

    第三十條 本市范圍的土地儲備應(yīng)嚴格執(zhí)行本實施辦法。 

    第三十一條 各職能部門工作人員應(yīng)當認真履行職責。玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 

第七章 附則 

    第三十二條 本辦法由市土地儲備局會同市國土資源局、市財政局負責解釋。 

    第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，過去市有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。